半月談?dòng)浾?nbsp;孫飛 魏弘毅

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn) 深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（下稱《意見》）近期對外公布。不少干部和專家表示，《意見》是此前深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的“升級版”，持續(xù)用好改革開放“關(guān)鍵一招”，把改革開放的旗幟舉得更高更穩(wěn)，為深圳高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)能。

綜合改革試點(diǎn)“升級版”

2020年10月，《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》公開發(fā)布。方案實(shí)施近5年來，形成了一批在全國可復(fù)制可推廣的制度性成果和典型經(jīng)驗(yàn)。

在綜合改革試點(diǎn)牽引下，深圳全面深化改革取得扎實(shí)成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長5.5%。深圳的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)全國城市“雙第一”。

以低空經(jīng)濟(jì)為例，深圳率先出臺(tái)全國首部關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的地方專項(xiàng)法規(guī)，消費(fèi)級和工業(yè)級無人機(jī)產(chǎn)量全球領(lǐng)先。目前，深圳已累計(jì)開通無人機(jī)航線近300條，完成載貨飛行170多萬架次。

一架豐翼科技無人機(jī)在深圳人才公園飛行 毛思倩 攝

深圳還相繼推出人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例、數(shù)據(jù)條例、細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、個(gè)人破產(chǎn)條例等一批具有全國首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，多項(xiàng)法規(guī)填補(bǔ)立法空白。

此次《意見》將再推出一批改革措施，落地一批創(chuàng)新試驗(yàn)，深化一批開放舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，健全科學(xué)化、精細(xì)化、法治化治理模式。

深圳市委副書記、市長覃偉中認(rèn)為，這是深圳在進(jìn)一步全面深化改革新征程上的一張嶄新考卷，將以綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開放，為全國全省創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

教育科技人才體制機(jī)制一體改革

深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，離不開科技創(chuàng)新?？萍疾扛泵貢L苗鴻表示，將圍繞強(qiáng)化原始創(chuàng)新策源功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)能、強(qiáng)化科技體制改革和制度環(huán)境建設(shè)示范功能等方面，支持深圳建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重保持在90%以上，2024年深圳國家高新技術(shù)企業(yè)突破2.5萬家。

科技創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)性工程?！兑庖姟分赋?，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合。探索實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)理人制度，在項(xiàng)目甄選、團(tuán)隊(duì)組建、技術(shù)路線選擇、經(jīng)費(fèi)支配等方面賦予其更大管理權(quán)限。建立健全職務(wù)科技成果賦權(quán)、轉(zhuǎn)化和考核等機(jī)制。

由此可見，《意見》的出臺(tái)將為深圳的科技創(chuàng)新模式、教育發(fā)展模式、人才培育模式帶來全新的變革力量，通過體制重塑、機(jī)制重建，探索教育科技人才的新發(fā)展路徑。這將有助于破解長期以來產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的體制機(jī)制障礙，通過企業(yè)串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，形成“最初一公里”到“最后一公里”的全鏈條協(xié)同，真正把科技創(chuàng)新落到推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展上來。

“特區(qū)中的特區(qū)”前海，在《意見》出臺(tái)后掀起新一輪改革熱潮：金融、服務(wù)貿(mào)易、科技服務(wù)、人工智能與具身機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，具有深港特色、前海特點(diǎn)、比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正加快構(gòu)建。

續(xù)寫更多“春天的故事”

持續(xù)深化改革，正助力續(xù)寫更多“春天的故事”。在不少業(yè)界人士看來，經(jīng)濟(jì)體制改革牽引帶動(dòng)作用的發(fā)揮，直接影響《意見》各領(lǐng)域改革的整體效能。

深圳眾擎機(jī)器人科技有限公司人形機(jī)器人表演 鄧華 攝 

深圳市發(fā)展改革委主任郭子平表示，將進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，如在人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)藥與醫(yī)療器械等領(lǐng)域探索“沙盒監(jiān)管”機(jī)制；進(jìn)一步便利要素資源獲取，如完善數(shù)據(jù)要素登記存證、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估入表、場內(nèi)數(shù)據(jù)交易等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如以前海蛇口自貿(mào)片區(qū)作為試驗(yàn)田，分批次對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行壓力測試；進(jìn)一步優(yōu)化一流營商環(huán)境，如著力打造一流的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、城市環(huán)境等。

《意見》在金融領(lǐng)域也推出突破性舉措，受到業(yè)界關(guān)注。如“支持深圳開展科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項(xiàng)試點(diǎn)”“健全科技型企業(yè)信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等實(shí)踐場景和規(guī)則體系”“允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市”等。

專家認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)港股企業(yè)主要分布于高科技、新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，在深交所上市后，能為市場注入高成長性資產(chǎn)，吸引中長期資金、提升市場活躍度，進(jìn)一步增強(qiáng)投資者對我國資本市場和科技資產(chǎn)的投資信心。

“進(jìn)一步全面深化改革，就是為了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、為了把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的事情辦好?！鄙钲谑形Ｎ⒚貢L、改革辦主任鄭紅波表示，深圳將堅(jiān)定扛起試點(diǎn)主體責(zé)任，求真務(wù)實(shí)謀劃改革，真抓實(shí)干推進(jìn)改革，務(wù)求實(shí)效總結(jié)改革，扎扎實(shí)實(shí)抓好改革落地落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。