半月談評論員徐寧、許舜達

11月27日，《浙江省“千萬工程”條例》（下稱《條例》）經浙江省十四屆人大常委會第十三次會議審議通過，將于2025年1月1日起施行。這是全國首部關于“千萬工程”的專項法規(guī)，首次將“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制上升為制度成果，首次構建了學習運用“千萬工程”經驗的法治保障體系。

“千萬工程”即“千村示范、萬村整治”工程。2003年6月，浙江省從群眾反映強烈的環(huán)境污染問題破題，發(fā)起一場農村人居環(huán)境建設行動，進而由點及面、迭代升級，造就萬千美麗鄉(xiāng)村，造福萬千農民群眾。

從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，再到“千村未來、萬村共富”，20多年來，“千萬工程”深刻改變了浙江農村的整體面貌，以及浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、產業(yè)結構、治理方式和城鄉(xiāng)關系，為推進鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索和示范引路。

今年2月，中央一號文件對全國學習運用“千萬工程”經驗、促進鄉(xiāng)村全面振興作出重要部署。7月，“運用‘千萬工程’經驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制”被寫進黨的二十屆三中全會報告?！扒f工程”經驗逐步從浙江走向全國，在鄉(xiāng)村振興、共同富裕、中國式現代化建設進程中發(fā)揮更大作用。

作為“千萬工程”的重要發(fā)源地和率先實踐地，浙江站在未來看現在，推動“千萬工程”立法有著深遠的考量——全國怎么學，要有可示范可推廣的制度樣本；高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，也要以法規(guī)制度保障新時代“千萬工程”持續(xù)深化。

《條例》系統(tǒng)提煉了浙江實施“千萬工程”的經驗做法，涉及人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、公共服務優(yōu)享、文化保護傳承、村莊治理優(yōu)化等方面。此外，《條例》還具有濃厚的時代氣息，涵蓋了農業(yè)“雙強”、農創(chuàng)客培育等正在推進的創(chuàng)新實踐，以及發(fā)展農業(yè)新質生產力、公共服務一體化均等化等著眼未來的工作謀劃。

在浙江凝聚起了持之以恒、鍥而不舍的行動力，成為引領新時代鄉(xiāng)村振興的基礎性工程，“千萬工程”是如何不斷煥發(fā)實踐生命力的？有四個特征值得注意。

一是跳出“三農”抓“三農”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農”。

“三農”問題是中國的根本問題，“三農”工作的一件件、一樁樁都關系國計民生，關乎全面建設社會主義現代化國家大局?！扒f工程”的一條重要方法論，是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路將農村和城市作為有機統(tǒng)一的整體，從而打破農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的體制性制約，形成城鄉(xiāng)互動協(xié)調發(fā)展的體制機制，讓億萬農民和廣大農村走上共同富裕的康莊大道，從而在根本上破解“三農”問題。

這一思路也充分體現在《條例》中。城鄉(xiāng)融合涉及的工作繁多，硬件方面如供水保障、電網改造、路網建設、物流配送；軟件方面如醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護、養(yǎng)老服務、義務教育、政務辦理等，《條例》均從城鄉(xiāng)融合角度提出明確的工作要求。比如在醫(yī)療衛(wèi)生方面，開展縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體建設；在教育領域，建設城鄉(xiāng)義務教育共同體，統(tǒng)籌優(yōu)質教育資源等。

二是“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”。

腳踏實地，久久為功，方能厚積薄發(fā)，實現由量到質的轉變。20多年來，“千萬工程”一個鮮明特征是“一張藍圖繪到底”，比如當地歷任省委書記都親自抓“千萬工程”的部署落實和示范引領，每年召開、省市縣黨政“一把手”悉數出席的全省現場會，每5年出臺一個行動計劃、每個階段出臺一個實施意見等。

此次《條例》進一步細化了保障“千萬工程”持續(xù)深化的體制機制。比如明確責任主體，規(guī)定由省人民政府制定“千萬工程”五年行動計劃和重要階段實施意見，明確階段性工作目標和重點任務，省農業(yè)農村主管部門會同有關部門，根據“千萬工程”行動計劃和實施意見，制定具體實施方案，明確示范村的建設指引、激勵政策以及其他村莊的建設要求等內容。

三是以產業(yè)振興為基礎，把生態(tài)建設作為關鍵。

鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)工程，包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。在這五大振興當中，產業(yè)振興是基礎。而振興農業(yè)和農村的二三產業(yè)，關鍵又在于發(fā)揚生態(tài)環(huán)境稟賦與優(yōu)勢。20多年來，浙江依托“千萬工程”，不斷拓展“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)價值轉化通道，從生態(tài)建設入手，讓產業(yè)興旺、基層治理、鄉(xiāng)風化育的多元脈絡巧妙編織在一起，驅動鄉(xiāng)村振興步入良性循環(huán)。

在浙江，美麗鄉(xiāng)村承載“詩和遠方”，更加宜居宜業(yè)，為留住原鄉(xiāng)人、喚回歸鄉(xiāng)人、吸引新鄉(xiāng)人提供了前提條件。如今，越來越多的年輕人選擇扎根浙江鄉(xiāng)村。2021年，浙江啟動實施“十萬農創(chuàng)客培育工程”，省市縣三級協(xié)同推進農創(chuàng)客培育。目前浙江全省已累計培育農創(chuàng)客超8萬名，其中“90后”“00后”超半數，本科及以上學歷占43.34%，創(chuàng)業(yè)領域涉及“土特產”全產業(yè)鏈。年紀輕、學歷高、善創(chuàng)新已成為農創(chuàng)客的鮮明標識，形成了農創(chuàng)客與鄉(xiāng)村雙向奔赴、雙向賦能的浙江“農創(chuàng)現象”。

四是踐行“以人民為中心”，發(fā)揮群眾主觀能動性。

從解決群眾反映強烈的環(huán)境臟亂差問題做起，不斷實現人民對美好生活的向往，是“千萬工程”始終秉持的出發(fā)點和落腳點。2023年，浙江農村居民人均可支配收入達40311元，比上年名義增長7.3%，首次突破4萬元大關，連續(xù)39年位居全國各省區(qū)之首。更為難得的是，浙江全省低收入農戶人均可支配收入增長13.4%，增速比農村居民人均可支配收入高6.1個百分點，首次突破2萬元，已經和全國農村居民的人均可支配收入2.1萬元大體相當。

《條例》突出農民主體性，建立農民主體作用發(fā)揮機制，明確作用發(fā)揮途徑，依法保障農民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權；推動完善村莊自治，明確村級組織工作職責，實現“眾人的事情由眾人商量”，激發(fā)實施“千萬工程”的內生動力。

突出農民主體，堅持群眾視角，“千萬工程”不斷煥發(fā)實踐生命力。學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，從農民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，找準鄉(xiāng)村振興的切入點，堅持因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，尊重農民意愿，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，讓廣大農民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者，推進鄉(xiāng)村全面振興必將不斷取得新成效。(編輯：張子晴)