要實現(xiàn)糧食高產穩(wěn)產、農業(yè)高質高效，不斷改善農業(yè)基礎設施和生產條件是一大關鍵。今年中央一號文件從耕地保護和用途管控、高標準農田建設、水利基礎設施建設、農業(yè)防災減災能力建設等方面提出系統(tǒng)要求；今年政府工作報告也將“加強農田水利和高標準農田等基礎設施建設”寫入。對此，業(yè)內人士、專家學者、基層干部怎么看？

造好地、保好地、管好地

耕地是糧食生產的命根子。今年中央一號文件提出，“加強高標準農田建設”“完成高標準農田新建和改造提升年度任務”。

特約制作：中國搜索

“高標準農田建設是集農機、農藝、水利等技術于一體的農業(yè)綜合系統(tǒng)工程?！奔质∞r業(yè)農村廳農田建設管理處處長趙雷說，“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”是“高產田”的代表性特征。未來，吉林將探索國有企業(yè)參與高標準農田建設的新型建設模式，通過企業(yè)融資提高建設標準和質量。

截至2022年底，黑龍江累計建成高標準農田10265萬畝，建成規(guī)模連續(xù)4年居全國首位，成為全國首個高標準農田超億畝省份。如何建設管護好這些高標準農田？

“省里將項目評審、審批權限下放到市，將招投標下放到縣，同時建立事前、事中、事后監(jiān)管體系，項目建成后，市級把關驗收，省級質量飛檢，確保工程管護順利移交?！焙邶埥∞r業(yè)農村廳農田建設管理處處長竇洪波說，隨著集中連片、施工條件好的地塊越來越少，高標準農田建設成本不斷增大，一些財力薄弱的市縣落實配套資金存在困難，建議逐步加大中央資金支持力度。

今年中央一號文件提出，加強黑土地保護和坡耕地綜合治理?！斑@些年，像秸稈還田技術、畜禽糞污還田技術、保護性耕作技術、肥沃耕層構建技術等已成熟運用于黑土地治理，未來還需將高標準農田建設、秸稈綜合利用、輪作休耕、畜禽糞污資源化利用、深松整地、農機補貼等項目整合起來?！焙邶埥‰p鴨山市寶清縣農業(yè)農村局局長胡鋒說。

侵蝕溝是黑土地的“傷疤”，導致黑土地破碎化和糧食產量下降，正成為高標準農田建設的一大痛點。中國科學院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所研究員張興義建議，以漫川漫崗、低山丘陵區(qū)耕地為重點，集中連片治理。同時，盡快設立專項治理資金，加大中央黑土地保護與治理資金投入力度，推動以獎代補、以工代賑，因地制宜實施侵蝕溝治理工程。

挖掘耕地后備資源

突破鹽堿地利用堵點

“耕地后備資源作為補充耕地的重要來源，是實現(xiàn)區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡、保障糧食安全及保持生態(tài)環(huán)境的重要途徑。”內蒙古阿拉善盟副盟長劉德說。

經過科學改良的鹽堿地，可以成為優(yōu)質高產農田。中央一號文件提出，“做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開發(fā)利用試點”。

“內蒙古鹽堿化土地面積占全區(qū)總耕地面積的11.4%，每年都因土壤鹽堿化災害造成糧食減產，很可惜。”內蒙古農業(yè)大學研究生院常務副院長紅梅說，要摸清不同區(qū)域的鹽堿地分布及修復潛力，從土壤改良、農業(yè)耕作、生物調控等多途徑入手，配套秸稈還田、深松深翻、增施有機肥等農藝措施，將生產與生態(tài)、工程和農藝、用地和養(yǎng)地措施有機結合，保障鹽堿地穩(wěn)定產出。

吉林大安市鹽堿地資源豐富。大安市自然資源局土地整理中心主任王長志說，當?shù)貙ⅰ袄硭⒃鼍G、擴濕、整地、固沙、并村”有機結合起來，整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理自然生態(tài)各要素，形成可復制、可推廣的模式。

“我的家鄉(xiāng)山東省東營市是退海之地，土壤鹽堿化嚴重。小的時候農田到處泛白，經過幾十年不斷改良，如今一片生機盎然。”東營市東營區(qū)六戶鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心負責人尹海龍說，“以水壓堿是鹽堿地土壤改良的主要方法之一。10年前，我們種植耐鹽堿棉花費工費時收入低。近年來，各類水利及高標準農田工程極大改善灌排條件。引黃灌溉降低了土壤鹽堿度，能種小麥和玉米了?！?/p>

山東省東營市墾利區(qū)“田之源”鹽堿地綜合利用示范園 朱崢 攝

不過，尹海龍也坦言，目前鹽堿地整治難度依然較大?！胞}堿地整治需大水壓堿，但黃河水引水指標持續(xù)壓減，供需不平衡制約鹽堿地開發(fā)利用?！?/p>

今年中央一號文件提出“持續(xù)推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變”，鹽堿地整治也可由此破題。“去年我們推廣耐鹽堿大豆種植及大豆玉米帶狀復合種植，畝效益增加15%左右?！币｝堈f。

紅梅認為，鹽堿地開發(fā)利用要堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、分類治理、多措并舉、便捷適用的原則，對一些推行“改地適種”治理模式成本高、維護難、生態(tài)擾動大的地區(qū)，今后可重在突破“改種適地”技術瓶頸。比如，培育適合鹽堿地栽培、產業(yè)開發(fā)度高、引領鹽堿地種業(yè)發(fā)展的突破性品種；開展耐鹽飼草規(guī)?；N植，把一些鹽堿地建成牧草種植基地；充分利用鹽堿地洗鹽后的鹽堿水資源，發(fā)展內陸鹽堿水域綠洲漁業(yè)模式等。

現(xiàn)代化改造水利基礎設施

今年中央一號文件明確提出“加強水利基礎設施建設”“加快大中型灌區(qū)建設和現(xiàn)代化改造”“加強田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農田水利設施建設”，為灌區(qū)建設和管理發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。

在湖南，當?shù)卦谔嵘{水蓄水能力的同時，以信息技術手段促進灌區(qū)節(jié)水，力爭發(fā)揮水資源最大效益。全國人大代表、湖南省水利廳廳長羅毅君介紹，湖南完善灌區(qū)用水量測控制體系，建成灌區(qū)量測水站2500余個，2022年全省農田灌溉水利用系數(shù)達到0.547。在2022年干旱當中，各灌區(qū)狠抓蓄水節(jié)水、補水調水、管水護水，確保大旱之年無大災。

羅毅君表示，下一步，湖南將重在推動灌區(qū)“聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈”，以大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造為重點，續(xù)建、改造一批灌區(qū)配套渠系工程，通過大小聯(lián)網(wǎng)，提升區(qū)域水資源聯(lián)調聯(lián)用能力。

在湖南省永州市道縣壽雁鎮(zhèn)芽洞村，工人駕駛挖掘機在高標準農田建設項目現(xiàn)場施工 蔣克青 攝

今年中央一號文件提出，支持重點區(qū)域開展地下水超采綜合治理，推進黃河流域農業(yè)深度節(jié)水控水。

近年來，內蒙古強化水資源消耗總量和強度雙控，在黃河流域等水資源超載地區(qū)嚴格實行取水許可限審限批。幾年下來，地下水超采治理取得階段性成果。全區(qū)33個地下水超采區(qū)大部分達到治理目標?！拔磥?，內蒙古還需充分考慮區(qū)域水資源條件和承載能力，推廣農田水利調控技術。在地下水位較高的地區(qū)，建立完善的排灌體系，推進節(jié)水增產增收相關技術落地?！奔t梅說。

做好防病蟲害監(jiān)測預警

病蟲害監(jiān)測預警是科學控害、有效防災減災的基礎。今年中央一號文件提出，“強化農業(yè)防災減災能力建設”“健全基層動植物疫病蟲害監(jiān)測預警網(wǎng)絡”?！安∠x害有近千種，常年發(fā)生的有100多種，一般發(fā)生年份可造成為害損失在10%至30%，重大病蟲嚴重發(fā)生年份，為害損失可達到30%以上。近年受全球氣候變化、產業(yè)結構與生產模式調整、貿易往來頻繁等因素影響，病蟲害不斷加重，威脅糧食安全和農產品品質?！焙邶埥≈矙z植保站病蟲害測報首席專家王春榮說，鑒于此，黑龍江省早在2012年就率先開展網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)測預警體系建設與規(guī)劃，截至2022年底，全省已建有4000個鄉(xiāng)村監(jiān)測網(wǎng)點，今年將繼續(xù)增加監(jiān)測網(wǎng)點2000個。

在湖南省婁底市雙峰縣鎖石鎮(zhèn)車田村，農技人員利用植保無人機開展病蟲害防治和施肥作業(yè) 李建新 攝

“目前，黑龍江建成全國唯一省區(qū)全覆蓋的病蟲疫情在線監(jiān)測網(wǎng)絡體系，病蟲害監(jiān)測能力全面提升，助力打贏蟲口奪糧攻堅戰(zhàn)?！焙邶埥∞r業(yè)農村廳廳長王兆憲表示。

王春榮說，基層是災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡體系的前線，只有保證基層鄉(xiāng)村監(jiān)測網(wǎng)點“點密、人優(yōu)、網(wǎng)全、設備先進”，方能形成快速反應能力。期待一個規(guī)范化、自動化、數(shù)字化、智能化的基層監(jiān)測預警體系早日在全國推廣開來。

半月談記者：薛欽峰孫曉宇黃騰王靖楊文周楠