新華社客戶(hù)端南京10月30日電（記者鄧華寧） 射陽(yáng)縣人大2023年初開(kāi)始，率先創(chuàng)新建立民生實(shí)事監(jiān)督中心，組織全縣1500多名各級(jí)人大代表全過(guò)程、多渠道參與民生實(shí)事監(jiān)督工作，打造多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)解決大批群眾關(guān)心事，破解多年老大難問(wèn)題，獲得社會(huì)廣泛好評(píng)。

讓人大代表聞到泥土味

南一中溝黑臭水體整治、雙龍社區(qū)水管更新、僑誼街背街巷道拓寬、同心村雨污分流……記者10月17日在射陽(yáng)縣合德鎮(zhèn)民生實(shí)事監(jiān)督站看到，這些今年確定的民生實(shí)事，在電腦中實(shí)時(shí)展示推進(jìn)情況。當(dāng)?shù)?名人大代表正聚在一起，針對(duì)民生實(shí)事推進(jìn)中遇到的問(wèn)題熱烈討論。

“鎮(zhèn)里撤并前的幾個(gè)老鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有村鎮(zhèn)工業(yè)園，水環(huán)境歷史欠賬多，群眾投訴多，黑臭水體整治是這兩年最重要的民生實(shí)事?！焙系骆?zhèn)人大代表施亞芳告訴記者，去年以來(lái)，他與另外幾名鎮(zhèn)村人大代表對(duì)轄區(qū)10幾條河道逐一摸排，列出了黑臭水體名單，今年有近20公里長(zhǎng)的16條河道需要清污建網(wǎng)。此外，在鎮(zhèn)北部某居民區(qū)檢查時(shí)，還發(fā)現(xiàn)有近2千戶(hù)居民生活污水直排入河，今年也將這個(gè)問(wèn)題列入民生實(shí)事進(jìn)行整治?！敖衲旰拥牢鬯卫淼娜蝿?wù)很重，大家每周都要碰頭商量，周末基本不歇。”

“現(xiàn)在人大履職不是在辦公室聽(tīng)意見(jiàn)寫(xiě)材料，而是到一線‘真刀真槍’干。”縣人大代表、雙龍社區(qū)黨總支書(shū)吳健介紹，他去年以來(lái)跟蹤了社區(qū)水管更新、僑誼街背街巷道拓寬、社區(qū)加裝路燈等幾件民生實(shí)事。去年多方投入300多萬(wàn)，把社區(qū)510戶(hù)居民的老舊水管全部改造換新，解決了多年來(lái)水壓不足問(wèn)題。今年再次投入300多萬(wàn)元，為社區(qū)400多戶(hù)居民鋪設(shè)了天然氣管網(wǎng)和雨污分流管道，目前，背街巷道的拓寬進(jìn)展很快。

“但是，路拓寬了，又發(fā)現(xiàn)路燈數(shù)量不夠，晚上黑咕隆咚，群眾過(guò)路很不方便?！?吳健介紹，新裝路燈要去管理部門(mén)審批，周期長(zhǎng)。他們召集社區(qū)居民商量，后來(lái)找到了好方法，安裝壁掛式太陽(yáng)能路燈，不占道路資源不用審批，方便實(shí)惠。這次打算裝100盞太陽(yáng)能路燈。

記者采訪獲悉，去年9月至今，全縣1500多名各級(jí)人大代表踴躍駐點(diǎn)一線，進(jìn)村入戶(hù)了解民情，追蹤監(jiān)督民生實(shí)事的辦理，一改過(guò)去履職流于表面的積弊。

做好民生實(shí)事“后半篇文章”

2021年初射陽(yáng)縣推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，縣人代會(huì)持續(xù)4年將老舊小區(qū)改造項(xiàng)目確定當(dāng)年民生實(shí)事，僅合德鎮(zhèn)就改造53個(gè)片區(qū)，涉及430棟樓1萬(wàn)余戶(hù)群眾。前期硬件改得好，如何實(shí)現(xiàn)后期管得好，更好滿足群眾物質(zhì)文化需求？人大推動(dòng)政府部門(mén)及有關(guān)方面通過(guò)三種辦法提升小區(qū)管理。

一借舊改機(jī)遇一次性解決群眾各類(lèi)訴求。南苑社區(qū)改造負(fù)責(zé)人王云告訴記者，整個(gè)小區(qū)改造涉及702戶(hù)，人大代表每周都來(lái)盯進(jìn)度，群眾有意見(jiàn)隨時(shí)溝通。“我們?cè)阡佋O(shè)雨污分流管道時(shí)，使用少量時(shí)間久、易損壞的舊管，有的居民看到后向人大投訴，現(xiàn)在全部換了新管?！?/p>

記者在虹亞社區(qū)雙龍新村新建的社區(qū)活動(dòng)中心看到，這里配備了老年食堂、文化活動(dòng)室、圖書(shū)室、健身房、按摩椅、乒乓球等多種服務(wù)設(shè)施，面積1千多平米。中午來(lái)就餐的劉大媽說(shuō)，“我小孩不在身邊，以前吃飯是個(gè)大問(wèn)題，現(xiàn)在每天來(lái)食堂，吃得好又不貴。老伙伴們還經(jīng)常來(lái)這里跳舞唱歌，感謝政府和人大?！?/p>

永勝小區(qū)王志英大媽告訴記者，這幾年老舊小區(qū)改造得好，還順帶解決了老百姓的不少困難。大家提的缺少體育設(shè)施、下雨小區(qū)內(nèi)澇、公廁燈光暗等問(wèn)題，都解決了?！艾F(xiàn)在住在小區(qū)舒心，電動(dòng)車(chē)停的整整齊齊，都不亂扔紙屑，小區(qū)路面很干凈?！?/p>

二是老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。老舊小區(qū)以前都是無(wú)物業(yè)小區(qū)，居民沒(méi)有花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)意識(shí)。合德鎮(zhèn)人大多次邀請(qǐng)人大代表、居民代表、網(wǎng)格員等召開(kāi)座談會(huì)，與鎮(zhèn)城建辦一起拿出建議方案，將全鎮(zhèn)無(wú)物業(yè)小區(qū)劃分為53個(gè)片區(qū)實(shí)施物業(yè)服務(wù)全覆蓋管理。

根據(jù)小區(qū)不同類(lèi)型，對(duì)成建制的封閉式小區(qū)招聘物業(yè)公司管理；對(duì)沿街商住樓、單體獨(dú)棟以及零散樓棟整合成大片區(qū)，由社區(qū)自治管理。鎮(zhèn)城建部門(mén)新招聘6名物業(yè)工作人員，12個(gè)行政社區(qū)成立物業(yè)服務(wù)公司，鎮(zhèn)財(cái)政給予社區(qū)0.3元／平方米的物業(yè)補(bǔ)貼。

三是小區(qū)怎么管充分聽(tīng)民意。今年9月中旬，縣人大代表蒯仁茂在合德鎮(zhèn)條心社區(qū)業(yè)主微信群里，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)關(guān)于如何保護(hù)好改造后老舊小區(qū)的辯論。業(yè)主爭(zhēng)相發(fā)表意見(jiàn)：“我覺(jué)得社區(qū)要牽頭，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制！”“保護(hù)小區(qū)還是靠全體業(yè)主自覺(jué)！” “小區(qū)改造得好，大家更要保護(hù)好！”……

鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)人蔡廣斌介紹，在充分尊重業(yè)主意見(jiàn)的前提下，各小區(qū)正積極探索成立業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)。下一步，將全面推行社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”管理體制，做好長(zhǎng)效管理工作。

整合資源立體推進(jìn)全過(guò)程監(jiān)督

記者采訪了解到，過(guò)去人大代表履職多為被動(dòng)式、階段性參與，有的代表一個(gè)月參加一次視察、調(diào)研等活動(dòng)，個(gè)別的數(shù)月參加活動(dòng)不到一次，為此，近年縣人大聚焦群眾關(guān)切，探索“全鏈條、全覆蓋、全方位”的民生實(shí)事監(jiān)督新方法，推進(jìn)代表履職常態(tài)化。

完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新“1+15+N”模式，即在縣市民中心建立縣民生實(shí)事監(jiān)督中心，15個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建立民生實(shí)事監(jiān)督站，N是在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立民生實(shí)事監(jiān)督點(diǎn)，把市縣鎮(zhèn)三級(jí)人大票決產(chǎn)生的民生實(shí)事都納入到督查推進(jìn)范圍。同時(shí)，在市民中心每周五安排人大代表輪流接待選民，平時(shí)有人值守。開(kāi)發(fā)民生實(shí)事監(jiān)督管理系統(tǒng)和“碼上找代表”微信小程序，在工程類(lèi)民生實(shí)事項(xiàng)目點(diǎn)安裝監(jiān)控探頭。

規(guī)范中心運(yùn)行管理。制度化安排縣1500多名各級(jí)人大代表輪流到監(jiān)督中心、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站、監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)履職。每個(gè)中心、站、點(diǎn)都設(shè)立專(zhuān)業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍，縣民生實(shí)事監(jiān)督中心安排10名市、縣人大代表輪流駐點(diǎn)辦公，推動(dòng)中心、站、點(diǎn)常態(tài)化規(guī)范運(yùn)行。2023年9月民生實(shí)事監(jiān)督中心運(yùn)行以來(lái)，先后有700多名代表到民生實(shí)事項(xiàng)目一線履職，提出意見(jiàn)建議116條。

同時(shí)，縣人大與監(jiān)委、融媒體中心、12345平臺(tái)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生、涉眾群體、久拖不決等三類(lèi)事項(xiàng)督辦。

“人大+12345平臺(tái)”：“12345”平臺(tái)定期梳理出一批民生重點(diǎn)問(wèn)題交民生實(shí)事監(jiān)督中心重點(diǎn)跟蹤督辦。“人大+監(jiān)委”：對(duì)收集到項(xiàng)目實(shí)施程序不規(guī)范、工程不廉等方面問(wèn)題線索移交監(jiān)委?！叭舜?融媒體中心”：對(duì)重點(diǎn)民生問(wèn)題，逾期整改還不到位的，讓媒體曝光。

采訪中，不少人大代表表示，人大過(guò)去也有代表之家，代表往往在每月20號(hào)的代表活動(dòng)日去一次，但群眾不會(huì)等到每月20號(hào)才來(lái)說(shuō)事。民生實(shí)事監(jiān)督新制度解決了人大代表常態(tài)化履職的問(wèn)題，同時(shí)也打通了人民群眾有訴求，可隨時(shí)向代表反映、及時(shí)得到回應(yīng)的渠道。一年多來(lái)，跟蹤督辦了343件實(shí)事，解決了一批又一批群眾關(guān)切的民生問(wèn)題，每日群眾涉及民生重點(diǎn)問(wèn)題投訴量斷崖式下降，在今年初的縣人代會(huì)上，全體縣人大代表對(duì)民生實(shí)事辦理情況進(jìn)行了無(wú)記名投票，滿意率達(dá)92%。