隨著脫貧攻堅工作不斷推進，原本“千重山，萬層嶺，不通水，不通電”的廣西大石山區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。黃孝邦攝

為三大攻堅戰(zhàn)細化“作戰(zhàn)圖”

半月談記者

防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治這三大攻堅戰(zhàn)的“作戰(zhàn)圖”在今年政府工作報告中已明確。

三大攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)戰(zhàn)是硬仗。今年的政府工作報告指出，抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優(yōu)先序，確保風險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質量總體改善。

防范化解重大風險，出實招更重見實效

今年政府工作報告提出，要推動重大風險防范化解取得明顯進展。其中，金融風險是重中之重。

細數政府工作報告中防風險的政策，各個都是針對性很強的實招。比如，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動;加快市場化法治化債轉股和企業(yè)兼并重組;加強金融機構風險內控;強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監(jiān)管;防范化解地方債務風險。

中國人民銀行原行長周小川表示，中國整體債務增長較快的情況已經平穩(wěn)下來，在總量上進入了穩(wěn)杠桿和逐步調降杠桿的階段。他強調，當前一些金融監(jiān)管的空白地帶需要盡快填補，一些具有缺陷的金融監(jiān)管規(guī)則需要增強制定，一些金融機構或者準金融機構已經發(fā)生的風險需要抓緊進行處置。

為防范化解地方債務風險，政府工作報告在提出“嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為”的同時，也為地方政府提供了合理的融資渠道。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設，合理擴大專項債券使用范圍。

原中國銀監(jiān)會主席郭樹清認為，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，要穩(wěn)定和降低杠桿率，企業(yè)部門、政府、居民家庭的杠桿率都需要降低。對于各種違法違規(guī)的經營活動必須堅決制止。下一步將繼續(xù)聚焦影子銀行、信托、互聯網金融等薄弱環(huán)節(jié)，加大整治力度。同業(yè)、理財、表外等交叉金融風險仍是重點整治領域。

加力精準脫貧，再減1000萬

政府工作報告提出，加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。

“今年是連續(xù)第三年定下全年減貧1000萬以上目標。在脫貧攻堅難度越來越大的情況下，這1000萬的年度減貧目標相比前兩年‘含金量’更高，挑戰(zhàn)更大。”中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說。

過去5年，我國貧困人口減少6853萬，平均每年減貧超過1300萬人。截至去年底，我國剩余貧困人口在3000萬左右。

國務院扶貧辦主任劉永富說：“我們現在不僅要打贏，而且要打好，我們也有信心能夠打好這個攻堅戰(zhàn)。”他提出，下一步，要在堅持前幾年脫貧攻堅經驗基礎上，進一步完善制度、改進政策、創(chuàng)新舉措，加大深度貧困地區(qū)攻堅力度，進一步轉變工作作風，加強對干部和貧困群眾的培訓等，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

貴州省石阡縣龍?zhí)伶?zhèn)大屯村黨支部書記周紹軍代表說，當地通過發(fā)展知名度高的苔茶，村民日子變化很大。“未來我們要以專業(yè)化的隊伍來提升大屯村茶葉的品質和品牌效應，讓貧困群眾的腰包鼓起來，讓貧困群眾的腰桿挺起來，讓貧困群眾的生活火起來。”

從政府工作報告可以看出，今年精準扶貧更注重向產業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧發(fā)力，補齊基礎設施和公共服務短板，激發(fā)脫貧內生動力。“脫貧攻堅已經從‘大水漫灌’進入‘精準滴灌’的新階段，未來要更加注重工作方法和策略。”四川省達州市渠縣金土村“第一書記”黃小軍代表說。

明確數字目標，防治污染更過硬

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。”政府工作報告提出，推進污染防治取得更大成效。怎樣才是更大成效?在具體工作部署中，政府工作報告對相關污染防治工作都明確了具體的數字目標，這將有助于將工作落到實處。

如鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，全面劃定生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝。

廣西防城港市委書記李延強代表表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要嚴守紅線底線，決不走先污染后治理的傳統(tǒng)老路，決不以犧牲環(huán)境為代價，換取一時的經濟增長。

四川省環(huán)保廳廳長于會文代表說，“政府工作報告中提出建設天藍、地綠、水清的美麗中國，目標明確、路徑清晰、措施具體，描繪了生態(tài)環(huán)境保護的美好愿景。我們對做好這項工作，信心更足了，決心更大了。”

直面煩心事，書寫民生新答卷

半月談記者

“帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”今年政府工作報告提出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從我國基本國情出發(fā)，盡力而為、量力而行，把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展，使人民生活隨著國家發(fā)展一年比一年更好。

以人民為中心，多解民生難事

湖南圣湘生物科技有限公司董事長戴立忠代表認為，今年政府工作報告明確提出在空氣質量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，群眾還有不少不滿意的地方，突出聚焦民生問題，求真務實、敢擔當、有溫度。

民之所望，政之所向。針對醫(yī)療、衛(wèi)生、食品藥品安全等健康事業(yè)發(fā)展滯后于人民群眾日益增長需要的現狀，“實施健康中國戰(zhàn)略”寫入今年政府工作報告，成為未來大力推進健康事業(yè)發(fā)展的路線圖。

云南麗江市寧蒗彝族自治縣婦幼保健計劃生育服務中心主任胡阿羅代表格外關切基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。胡阿羅認為，常見病、多發(fā)病的救治需求多在基層，而一些地方醫(yī)療基礎設施落后，醫(yī)療人才匱乏，難以共享到優(yōu)質醫(yī)療資源。只有加強基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，提升基層醫(yī)療機構服務能力，才能真正解決群眾看病難題。

面對我國人口老齡化的嚴峻形勢，今年政府工作報告提出，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結合，提高養(yǎng)老院服務質量。

云南省政協常委段麗元委員建議，建立醫(yī)養(yǎng)結合工作聯合指導和協調會商機制，促使醫(yī)療、養(yǎng)老、社保政策有效銜接，盡快全面建立老年人長期護理保險制度，解決養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構發(fā)展滯后問題。

共建共享民生事業(yè)，保障社會公平正義

今年政府工作報告聚焦民生工作，著重提出“打造共建共治共享社會治理格局”。

河南駐馬店市長朱是西代表表示，建設一批特色美麗鄉(xiāng)村，要著力解決農村院落“臟、亂、差”問題，綠化提升農民庭院、房前屋后、菜園子、花壇子等，讓農村庭院美起來。鄉(xiāng)村規(guī)劃要向群眾公開，既增加群眾認知也接受群眾監(jiān)督。

民生實事項目人大代表票決制近年來在浙江、河北等地鋪開。寧波市人大常委會主任余紅藝代表說，民生實事票決制體現了政府從“為民做主”向“由民做主”的轉變。“新的機制使人民群眾成為民生實事項目的參與者、監(jiān)督者，最終成為項目的受益者。”

考量公平正義，將其納入民生范疇，也成為我國下一步大力推進民生事業(yè)的新看點：提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除;消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點……

中國財政科學研究院院長劉尚希委員認為，專項扣除、稅率級次、征稅模式的調整受制于多方面的因素，如吸引人才的需要、稅制簡化的需要以及社會對公平調節(jié)的期待。

促進人的全面發(fā)展，成就更多人生夢想

進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的向往更加強烈，也更加多元，期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更高質量的教育、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活……這些都對民生工作提出了新的更高要求。

政府工作報告提出， 2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率涵蓋農民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標作為預期目標，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現共享發(fā)展要求。

“城鎮(zhèn)調查失業(yè)率涵蓋農民工等城鎮(zhèn)常住人口，是對全國就業(yè)情況更加科學、合理的掌握，也是對農民工為社會發(fā)展所做貢獻的肯定。”河南金順勞務派遣有限公司總經理張全收代表說，期待未來社保制度更加完善，讓農民工群體在城市中獲得更多更好的公共服務，擁有更強的融入感和獲得感。

甘肅隴南徽縣“隴上莊園”淘寶網店負責人梁倩娟代表說，政府工作報告體現了以人民為中心的發(fā)展思想，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展公平而有質量的教育、解決好群眾住房問題等都切中老百姓的需求。

“要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運，成就人生夢想。”江蘇省教育廳廳長葛道凱代表認為，教育供給的單一、粗放，與人民群眾多樣化、個性化的教育需求之間存在矛盾，必須把全面發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展、多樣特色發(fā)展擺在更加突出的位置，順應人民群眾對教育的多樣化、個性化需求，拓展教育供給，保障人的健康成長，促進人的全面發(fā)展。

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